因地制宜 多措并举 深入推进公务用车编制管理科学化
发布时间:2015-04-07 14:27:43 点击次数:
  

                                 ——安徽省建立健全公务用车管理长效机制课题研究报告
         
  所谓公务用车编制管理,是指依据行政编制以及有关规定,确定机关公务用车数量,对机关公务用车配备和使用进行约束和规范管理。安徽省自2007年开始即对省直党政机关公务用车实行编制管理,继而在全省推行。5年来,我们在实践中不断探索,基本理顺了公务用车管理体制,规范了公务用车审批配备使用程序,公务用车总量不断下降,公务用车运行费用逐年递减。
    2008年,省直机关99个单位核定车辆编制数1808个,2012年,省直机关重新核定公务用车编制1542个,新编制比原编制缩减了266辆,减幅达17.6%。应该说,安徽公务用车编制管理工作起步早,抓的实,效果好。
    通过此次公务用车专项治理和长效机制课题调研,我们认为,建立健全公务用车编制管理必须因地制宜,多措并举,在健全管理体制、理顺工作关系上下功夫;在合理确定编制数量上想办法,实行总量控制、分层实施;在定编管理公开公正上动脑筋,实行定编标准、定编流程、定编结果的三公开;实行编制管理网络化,加强上下指导、条块联系,实现信息共享;强化编制管理的刚性,建立编制管理的年检报告制度,加强监督检查,深入推进编制管理的科学化,充分发挥编制管理在规范和加强公务用车管理中的基础性作用。
    
 

编制管理是规范公务用车管理的一项基础性制度
    党政机关公务用车配置随意、审批宽泛;公车数量庞大、耗费巨大;公车私用、公车滥用……如此种种已成为公车顽疾。公务用车管理必须规范,公务用车数量必须严控,公务用车运行成本必须降低,公务用车编制管理制度因此应运而生。从安徽省省直机关多年实践来看,公务用车编制管理的制度设计着眼于从源头规范,从基础抓起,行之有效。从公务用车专项治理登记核查结果看,安徽省公务用车保有量居全国末尾。
    1、 明确审批主体,规范审批程序
    从根本上杜绝多头审批、审批过滥,必须明确审批主体;从根本上遏制滥用财政资金随意购车,必须规范审批程序。安徽省明确省管局和省财政厅负责按照规定程序核定省直机关公务用车编制,负责在编制内按照规定程序审批购置更新车辆。通过多年的努力和坚持,各级领导和各单位公车编制管理意识和按照规定程序购置更新车辆的意识普遍形成,审批过滥、购车随意的现象大大减少。
    2、 匡定范围,摸清家底
    根据省财政实际,主管部门将省直机关的一级财政预算单位纳入编制管理范围,明确省级干部专车、一般公务用车和执法执勤车以及机关后勤服务用车、离退休干部服务用车等用途车辆纳入车辆编制管理,规定接受捐赠、上级调入、项目配备的车辆,经审核纳入编制管理。
    范围不明,鱼目混珠,必然增加财政负担;家底不清,管理混乱,容易滋生腐败。编制管理单位和编制管理车辆明确后,安徽省直机关建立了配套的公车年报制度,准确掌握党政机关公务用车数量及车况,有利于车辆配备更新、维修保险、报废处置等环节的管理和监督。
    3、 从严从紧控制数量标准,细化强化监督管理
    安徽省直机关在核定车辆编制时,严格按照单位人员编制数、领导职数和工作需要等因素确定,把握从紧从严、总量减少的原则,坚持不重复核编,坚持不按级别核定离退休干部服务用车,从根本上压缩公务用车规模,削减财政支出。
    为确保编制管理的权威和严肃,安徽省细化强化监督管理,明确规定省直机关不得擅自购置、使用无编制车辆,对违反规定的,省财政不予供给保障经费,省管局、省财政厅不予列入编制,公安车管部门不予办理注册转入上牌,纪检监察机关依据有关规定追究责任。
    省直机关实行编制管理取得明显成效后,2008年,全省省辖市的市直机关也开始推行公务用车编制管理,合肥、芜湖、六安、马鞍山等市更进一步,推行空编运转、零编制管理,有效控制了全省公务用车总量的增长,有效遏制了公务用车违规情况的发生,为公务用车改革做好了衔接准备。
    
 

公务用车实行编制管理存在的困难和问题
    编制管理虽然取得了实实在在的成效,但是,在向全省各级党政机关推行的过程,困难和问题仍很突出。
    一是全面覆盖定编单位难。各地各级财力所限,无法做到编制管理覆盖全部党政机关和事业单位,制度的有效性大打折扣。编制管理不能全方位覆盖,不能囊括全部或部分财政资金保障供给的所有单位,不能横到边,纵到底,就不能从制度上堵塞漏洞。
    二是科学把握定编标准难。公务用车的出现是为了满足机关执行公务活动的需要,中央、省、市、县、乡机关级别不同,机关行政编制数差距很大;同一级机关不同单位工作性质不同,公务活动数量不等,有忙有闲,有动有静;各级各类机关管辖范围不一,公务活动范围因此有大有小;公共交通发达程度不一,对公务用车的实际需求就有多有少,如此种种决定了将机关行政编制数作为核定机关公务用车编制数的主要指标具有很大缺陷,即便参考了单位工作性质和各级主要领导工作实际,因无法量化,科学合理性也就无法保证。
    三是临时机构、联合办公机构定编难。随着经济社会的快速发展,各级党政机关承担的工作任务尤其是突发事件、重点工程和招商引资等急难险重任务需要多部门协调合作,各类承担阶段性工作的临时机构和联合办公机构日益增多,这些机构往往工作任务繁重,公车使用频率高,其中的任何部门都无法从本单位紧缩编制后调度紧张的公车中提供车辆保障,而这些机构工作时间短的一年半载,长的三年五载,人员编制和身份情况复杂,公车主管部门无法固化其公务用车编制。
    四是执法执勤车辆定编管理难。许多机关具有执法执勤职能,均要求配备执法执勤车辆;公安警用号牌车辆拥有行驶特权,各地各部门竞相争用,造成执法执勤车辆基数陡升,已大大超过一般公务用车总量,处于失控状态。执法执勤车辆的定编管理明确由财政部门负责牵头,在一些地方出现了执法执勤车与一般公务用车定编管理两张皮现象,无法统一管理、统一操作,造成执法执勤车辆核编工作滞后,管理困难。
    五是上级机关赠予和下拨车辆定编难。每年上级机关赠予和下拨的车辆过多过滥,且超标车、越野车居多。按照规定,此类车辆接收单位必须纳入编制管理,但编制已经核定,一再突破,就会严重冲击下级机关车辆的编制管理。
   
    因地制宜,多措并举,深入推进公务用车编制管理的科学化
    编制管理作为规范和加强公务用车管理的重要手段在今后相当长一段时间内仍将发挥积极作用;同时,编制管理为下一步公务用车改革奠定了良好的工作基础。因此,建立健全编制管理制度,深入推进公务用车编制管理的科学化,已成为当务之急。
    1、 健全体制,理顺关系
    编制管理虽然实行多年,但总体而言,仍然存在管理体制不统一,上下关系不顺畅的问题。首先是省、市、县各级公务用车主管部门不一,有的是机关事务管理部门主管,有的是财政部门主管,有的是纪检监察部门主管,还有的是政府办公室主管;同一单位的不同车辆主管部门也不一,如垂直管理和公检法司等单位,一般公务用车和执法执勤车辆就分属不同部门管理,政出多门;其次是编制管理实施过程中上下左右缺乏沟通,有的是单打独斗,缺乏监督,有的多头管理,意见纷争。
    我们认为,必须建立政府集中统一管理、各相关部门紧密配合的公务用车管理体制,成立公务用车管理工作领导小组,由政府分管领导任组长,形成机关事务管理部门具体抓,财政、审计、公安、发改委等部门共同参与,纪检监察部门负责监督的工作机制,研究制定编制管理政策,审批核定公务用车编制,审批经费预算和配备更新计划,上下统一,沟通协调,合作共商,全面覆盖,确保编制管理到位。
    2、 总量控制,分层实施
    公务用车总数下降,费用减少是编制管理的终极目标。
    鉴于此,从制度设计上看,应该总量控制,分级实施。中央主管部门负责核定各省公务用车编制总量,省主管部门负责省本级编制管理的具体实施,负责向市级主管部门分解编制,监督指导所辖各市编制管理工作,依次类推。
    在分解编制过程中,要通盘考虑领导层、中层、初级三个层次的人员编制数和工作实际;要综合考虑公共交通发达程度,各级机关管辖区域的大下,各单位工作职能的多寡、工作量的轻重等实际,着重向涉及民生部门以及执法执勤部门倾斜,着重向县、乡机关倾斜。县、乡主要领导职务级别低,县、乡机关编制人数少,单纯以级别、职务、人数定编制,一些单位根本不能配备公务用车,但从安徽实际看,区划调整、拆区并乡后,县、乡管辖范围扩大,工作量大增;基层矛盾集中,突发事件多,公共交通远不如中心城市发达,县、乡机关对公务用车的需求更为迫切。因此,从实际出发,对于县、乡机关采取在公车编制上倾斜,在公车配备标准上降低的方式,既可以满足需求,又控制了经费开支。
    3、力求公正,推行标准、流程、结果三公开
    公车编制要不断压缩、公务用车需求在不断增长;编制既具有刚性,核定之后的一定时间是不能随意变化,编制又具有动态性,决定编制数的各种因素处于不断的变化发展中,如何解决要求与需求、刚性与动态性之间的矛盾是摆在我们面前的一个难题。
    在确保编制刚性的同时,考虑编制的动态性,在核定各级党政机关所属单位的编制时我们可以因地制宜、灵活掌握,在总量控制的前提下,既可以将编制分解到各具体单位,也可以通盘考虑工作性质的不同、领导职数配备的不确定等诸多因素,由上级主管部门确认,采取固定部分编制,机动部分编制的做法,根据情况变化及时下放、收回编制,既不突破编制总数,一定程度满足公车需求不断增长的现状,也一举解决临时机构、联合办公机构的公车定编难问题。
    对于涉及民生大计的政府组成部门、领导干部变动频繁的人大等权力机关,编制管理与工作的矛盾突出,此类单位的编制核定在程序上可以采取单位自报、编制管理部门组织相关人员进行协商讨论、审核确认的方式解决。
    在编制紧张、需求较多的情况下,公开定编标准,公开定编流程,公开定编结果,做到公开公正;特殊情况特殊对待时做到师出有名,最终能够赢得领导理解,机关支持。
    4、 加强信息系统建设,实现信息共享
    我们认为,应该建立全国公务用车管理信息系统覆盖中央和地方,实行全国公车管理上下一体化,实现信息共享,对解决执法执勤车和赠予、调拨车辆定编难问题不无裨益。
    执法执勤车和一般公务用车同属公务用车,定编管理工作应该由公务用车主管部门统一负责,主管部门在充分了解一般公务用车配备情况后,总揽全局,协调各方,通盘考虑,执法执勤车编制核定工作才能做到科学合理。
    上级机关赠予和调拨车辆,必须在全国公务用车管理信息系统内确认接收单位有编制空缺才能赠予和调拨;接收单位确有实际需要暂无编制,可以采取更新编制内符合更新条件的车辆,空出编制接收上级机关赠予和调拨的车辆。
    5、 建立年检报告制度,加强领导和监督
    从中央到地方,建立实行编制管理年检报告制度,通过检查报告,掌握年度编制管理执行和变化情况,有助于持之以恒做好编制管理。
    公务用车编制随着区划机构的调整、领导职数的变化、行政人员编制增减不断变化,通过一年一度的年检和报告,及时调整编制,对编制实行动态管理,确保各单位年度车辆更新严格限定在编制范围内进行,从而真正做到从源头上把好进口关,从终点上把好出口关,编制管理才能科学合理有效。
今后相当长一段时间内,编制管理的科学化程度直接影响公务用车管理和保障水平的高低,深入推进编制管理的科学化也将为众望所归的公车改革做好铺垫打下良好基础,需要我们不断研究,继续探索。
    三是着力抓好创先争优活动,增强党组织的凝聚力和战斗力。为确实加强对创先争优活动的组织领导,为“活动”提供坚实的组织保障,成立了汽车队党政领导负总责的创先争优活动领导小组。2010年6月4日,党总支召开了创先争优动员大会,对创先争优活动进行动员部署,全面深入开展创先争优活动。并研究制定了详细的《深入开展创先争优活动的实施方案》,设立了创先争优活动宣传栏,制作了创先争优活动展示板,配发了创先争优活动实用手册。坚持落实领导班子成员创先争优活动“联系点”制度,班子各位成员深入到各分队和班组,把指导督促相关业务工作和调研创先争优活动结合起来,在创先争优活动中用实招,动真格,把功夫下在实干上。
   
 

    精心筹划内容,始终坚持围绕中心服务大局
    按照局深入开展创先争优活动部署安排,结合机关汽车队肩负的工作任务,党总支认真制定了创先争优活动的争创主题和目标任务。
    一是明确创先争优活动的争创主题和标准。党总支以“党组织创新发展,赶超先进;党员干事创业,争当先锋”作为创先争优活动的争创主题。明确了党组织及党员创先争优总的标准,即:二级党组织(党总支、党支部)努力争创先进党组织,三个层次人员(党员领导干部、党员干部、职工党员)要做到“五项内容”(五个好、五带头)争当优秀共产党员。各党组织和全体党员学有榜样、比有标准、赶有目标,在机关汽车队形成了创先争优活动的浓厚氛围。
    二是确定创先争优活动的目标和任务。结合机关汽车队担负的主要任务和工作职责,确定了创先争优活动的目标和任务。即以“服务党政机关、提高保障水平、促进和谐发展”为目标,具体在四个方面创先争优,即:在服务全局经济发展上创先争优,在务实创新、提高服务质量上创先争优,在改进作风、提升整体形象上创先争优,在坚持学习、提高能力素质上创先争优。以“五抓”为主要任务,即:抓班子建设、抓队伍建设、抓党风廉政建设、抓党建工作、抓文化建设。以创先争优活动绩效评价体系为平台,紧紧围绕创先争优活动考核标准,细化各项工作内容,深入开展创先争优活动。
    三是扎实落实创先争优活动各个环节。为了使创先争优活动更加贴近工作实际,成为本单位科学发展的具体实践,机关汽车队党总支坚持把理想信念教育、为民服务意识、作风素质建设贯穿于创先争优活动始终,扎实开展了“党组织和党员公开承诺”、“党员示范岗”、“党员佩戴党徽上岗”等主题活动,及时公开了“承诺、审诺、亮诺、践诺、评诺”等各环节,确保了创先争优活动人人参与、人人进步。
 

    突出单位特色,以卓有成效的工作推动单位科学发展
    为卓有成效地开展创先争优活动,党总支根据不同主题、不同对象和岗位特点,精心设计特色鲜明、务实有效的活动载体,强化特色活动,做到了目标看得见、工作能落实、党员愿参与。
    一是统筹兼顾,强化争创工作。将创先争优活动融入年度各项重点工作之中,做到了把创先争优活动与重点工作统一部署、与大项活动统一安排、与具体工作统一行动,着重抓好创先争优活动中时间、内容、人员和效果落到实处。
    二是主题鲜明,突出活动特色。结合岗位职责抓好创先争优活动。机关汽车队担负着市党政机关和委办局及会务会议车辆服务保障任务。为了提供优质的车辆保障服务,机关汽车队从增强政治思想素质、提高业务技能、提升服务保障水平入手,组织开展好“季度有部署、每月有安排”的特色活动。具体是,一季度开展迎两会保安全活动,二季度开展亮车月活动,三季度开展战高温保安全活动,四季度开展安全倒计时竞赛活动。通过全年持续不断地开展一系列的“岗位练兵、岗位奉献”活动,积极引导干部职工立足本职岗位履职尽责创先进,多做贡献争优秀。在比安全行车、比车质车貌、比服务质量、比无私奉献的“亮车月”和“安全服务竞赛”活动中,20辆车被评选为“标兵车”、47辆车被评选为“优秀车”,进一步增强了全员爱岗敬业、爱车护车的责任意识。在市机关事务管理局组织的驾驶员技能展示比赛中,机关汽车队囊括了总分前8名的优异成绩,荣获了“优秀组织单位”的光荣称号。
    三是开拓创新,争创一流业绩。在完成好繁重的本职工作,机关汽车队领导班子紧紧抓住参加夏季达沃斯论坛、联合国气候变化大会、国际矿业大会等大型活动的车辆保障任务这一契机,作为开展创先争优活动的具体实践,作为锻炼队伍的实践演练,作为对车队领导班子和党员队伍的实际检验。2010年9月,20余天内圆满保障了夏季达沃斯论坛、联合国气候变化大会的车辆保障任务,充分展现出创先争优活动焕发出来的比学赶超、勇于拼搏、勤奋敬业、甘于奉献的精神风貌。
    三年来,机关汽车队党总支一班人带领全队同志先后圆满地完成了中央及各省市领导来津学习考察接待用车任务、达沃斯论坛、联合国气候大会、国际矿业大会和滨海论坛、第三十届国际行动理事会等多项大型国际会议用车任务及日常各部委办局公务用车保障,圆满保障了市第十次党代会,赢得了车辆服务保障的良好口碑。目前,机关汽车队在局党委的正确领导下,正以“服务保障、安全正点、和谐发展、争创一流”的实干精神,时刻坚守在本职工作岗位上,为以优异成绩贯彻党的十八大会议精神而争当服务保障排头兵。